2026全国两会前瞻：“十五五”开局之年，五大看点解码中国发展新航向

2026年3月4日、5日，全国“两会”将相继拉开帷幕。作为“十五五”规划的开局之年，本次两会不仅是一年一度观察中国宏观政策走向的重要窗口，更将为未来五年的发展蓝图定下基调。政府工作报告将如何设定增长目标？财政货币政策如何协同发力？新质生产力、人工智能等热点领域有哪些新部署？本文综合多家机构首席分析师观点，为您梳理2026年全国两会的五大核心看点。

一、增长目标：GDP增速或调整为4.5%-5%的务实区间

每年两会，经济增长目标的设定都是最受关注的焦点。界面新闻梳理31个省（自治区、直辖市）政府工作报告发现，今年地方经济增长目标中枢普遍落在5%左右，较去年主流的“5%以上”有所下调。这一变化被市场解读为“务实调整”的信号。

浦银国际首席宏观分析师金晓雯表示：“从往年经验看，地方两会的经济增速目标加权平均通常会高于全国目标。在众多省份默契下调增速目标的背景下，我们预计今年全国GDP增速目标或将调整为4.5%-5.0%的区间。”

中国银河证券首席宏观分析师张迪也持类似观点。他进一步指出，目标调整不能简单理解为“放松要求”。一方面，这符合中央经济工作会议“做优增量”“提质增效”的指导思想，为经济底层逻辑从“土地财政”向“因地制宜发展新质生产力”转型留足空间；另一方面，灵活的区间目标有助于缓解过去工业稳增长导致的供强需弱局面，对解决物价低位运行问题也有积极作用。

国盛证券首席经济学家熊园补充道，与全国目标接近的北京、上海、江苏均为5%左右，广东设定为4.5%-5%，同样指向全国目标可能落在4.5%-5%的偏高水平。

二、财政政策：赤字率或维持4%左右，专项债稳中有升

去年12月召开的中央经济工作会议明确提出，2026年“要继续实施更加积极的财政政策”，并强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”。基于4.5%-5%的经济增长目标，多位分析人士预计今年财政预算赤字率将维持在4%左右，与上年持平。

金晓雯分析称，地方政府新增专项债额度可能持平或略高于2025年的4.4万亿元。张迪则表示，从31省公布的预算收入增速来看，2026年预算赤字率或保持平稳，预计狭义赤字率在4.0%左右，预算内赤字率（含专项债及特别国债）约8.5%。

湘财证券分析师仇华补充道，目前我国政府性基金依然高度依赖土地收入，相应缺口在2026年大概率继续扩大，这可能导致地方专项债、特别国债规模难以下降，进而支撑赤字率维持较高水平。

在支出方向上，扩大内需和提振消费仍是首要任务。中央经济工作会议提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，将深入实施提振消费专项行动。财政政策已提前发力——去年年底，国家发展改革委、财政部发布《2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策》，对补贴内容进行优化调整，首批625亿元超长期特别国债资金在元旦前已下达。

金晓雯预计，今年全年初始超长期特别国债支持金额或在2500亿元左右，低于去年的3000亿元。但她同时指出，当前政策尚未延伸至服务消费领域，如有需要，仍有望向服务消费扩容，支持资金也可能追加。

三、投资于人：从“物”到“人”的财政转型新趋势

界面新闻对31省预算报告的汇总分析显示，强化民生保障、统筹推进“投资于物”与“投资于人”紧密结合，是今年财政发力的主要方向。这一转变值得高度关注。

在基建和重大项目方面，各地继续布局前瞻性设施：广东省提出适度超前建设新型基础设施，加快布局无人驾驶、智慧交通、低空起降等设施；江西计划实施省大中型项目5296个，年度完成投资约1.1万亿元，力争鄱阳湖水利枢纽工程等重大项目开工。

更值得关注的是“投资于人”的显著加码。多省将更多财力投向教育、医疗、养老、就业等领域：广东计划提高低保、特困人员救助水平；北京拟新建5个以上紧密型城市医疗集团，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位。这种从“钢筋水泥”向“人的福祉”倾斜的财政转向，折射出发展理念的深刻变革。

四、货币政策：适度宽松基调下，降准降息仍有空间

中央经济工作会议为2026年货币政策定下基调：“继续实施适度宽松的货币政策”，“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具”。

2025年，央行已下调7天逆回购利率0.1个百分点，下调存款准备金率0.5个百分点。分析人士认为，2026年仍有降息降准空间，具体节奏将取决于经济增长和通胀形势的变化。

金晓雯判断：“政府工作报告或继续重申适度宽松的货币政策，但在具体执行上会更加数据依赖。我们维持今年央行降息10-20个基点、降准50-100个基点的基本判断。”她同时指出，1月推出的结构性货币政策是央行兼顾促内需、稳增长以及人民币升值压力的表现，降准降息或至少被延迟到全国两会后。

张迪则从汇率角度给出分析：“在人民币汇率呈现温和升值趋势下，央行货币政策框架‘坚持以我为主，兼顾内外均衡’将更加向‘以我为主’倾斜。今年新增政府债务规模可能再创新高，50个基点的降准有望在一季度落地，全年政策利率或调降10-20个基点。”

五、人工智能：从“新动能”到“核心引擎”的战略跃升

中央经济工作会议明确提出，“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”，“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。2月11日，国务院更以“深化拓展‘人工智能+’”为主题进行专题学习，李强总理强调要“推动人工智能全链条突破、全场景落地，更大释放发展潜能”。

界面新闻对31省政府工作报告的梳理显示，绝大多数省份都将人工智能列为今年发展重点，并强调与实体经济深度融合：

• 浙江省提出推动人工智能创新发展，明确人工智能核心产业营收增长20%以上；
• 广东省致力于推动人工智能全域全时全行业高水平应用，挖掘多元场景；
• 湖北省提出建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，打造数智经济发展高地。

张迪预计，政府工作报告将把以人工智能为代表的新动能置于更加核心的位置。三大看点值得关注：一是“人工智能+”重要性进一步提升，将嵌入制造、电力、交通、医疗等实体领域，算力中心建设、电网升级、储能扩容成为配套工程；二是加强区域协同创新，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心；三是围绕能源与战略资源的保障能力被放在更重要的位置。

此外，分析人士指出，加强新质生产力需要法律保障。2025年我国研发经费投入强度达2.8%，首次超过经合组织（OECD）国家平均水平。如何通过立法为人工智能、量子科技、低空经济等前沿领域“划定边界”并保驾护航，或将成为两会期间的热议话题。

2026年全国两会，既是“十五五”开局的发令枪，也是观察中国发展逻辑深层演变的透视镜。从增长目标的务实调整，到财政政策的人本转向；从货币政策的灵活应对，到人工智能的战略跃升——每一个看点背后，都折射出中国经济从“速度优先”向“质量引领”、从“投资于物”向“投资于人”的深刻转型。蓝图即将铺展，未来五年，值得期待。